近日，青山法院审结了两件原告诉区城管局行政行为违法的案件，起因是原告在楼顶搭建建筑物，被区城管局予以强拆。法院受理案件后，经过释明，原告认识到楼顶搭建行为的违法性，均主动向法院撤回了起诉。目前，在公共楼顶违法私自搭建的行为屡有发生，严重影响市容市貌，给其他居民的生活也带来了不便，青山法院现对其形成原因、危害进行分析并提出治理建议。

一、房屋楼顶违法搭建的成因

（一）居民法制观念薄弱。部分居民因自身文化素质的局限，对民事法律法规及城市规划管理法律法规认知不深，法律意识淡薄，只站在个人利益的角度考虑，为了获取更多楼顶空间的使用价值或争取更多的拆迁补偿款，擅自改变楼顶的结构和用途，进行违法搭建。

（二）城管监管督查不力。因对楼顶违法搭建问题，最先知情的小区物业并不具有执法权或强拆权，因此，对楼顶违法搭建行为的及时制止主要靠城管部门监管督查。但在实际生活中，个别城管部门对楼顶违法搭建行为的监管力度不够，或碍于人情面子不愿管，同时还存在因对政策法规了解不够，不知怎么管的情况，导致本可在初始阶段被制止的楼顶违法搭建行为得以蔓延。

（三）住宅结构设计不当。 许多建筑在设计时就存在漏洞，没有经过严格的审查验收，为违法搭建行为留下了空间。不少开发商在住宅栋高允许的情况下多设计了一层，虽然增加了经济利益，却为住户提供了违法搭建的平台。由于设计不够合理，往往通往楼顶的出口就是顶楼一户业主单独控制，这就让那些想违法搭建的居民有漏洞可钻，由于露台上的搭建行为不易被发现，也增加了查处和强制拆除的执法难度。

二、房屋楼顶违法搭建的危害

（一）破坏城市规划。违法搭建行为的蔓延，使得城市原本的规划和建筑物的景观被破坏，与城市发展规划相违背。

（二）存在安全隐患。一是房屋楼顶的违法搭建行为极易造成高空坠物，砸伤行人；二是私自违法搭建的建筑物不属于楼栋的整体施工规划部分，易超过整栋楼的承重极限，从而造成房体坍塌。三是个别楼栋的顶楼是消防通道之一，若被搭建了违法建筑物，在火灾等意外事件发生时，会造成生命通道的堵塞。

（三）侵犯他人权益。楼顶天台关系到整栋楼的防雨、使用期限和消防安全，这与全体业主的切身利益密切相关。个别业主的违法搭建行为破坏了公用设施的公共属性，损害了其他业主的合法权益。

三、防止房屋楼顶违法搭建的建议

（一）加强法制宣传。相关部门要强化法律法规的宣传教育力度，充分发挥舆论引导的作用，提高居民以及工作人员的法律意识。使居民充分了解违法搭建的危害性及违法性，从而形成共同抵制、相互监督楼顶违建的良好氛围。

（二）增强监管力度。城管执法部门积极开展综合治理活动，加强巡查力度，及时发现违法搭建现象，尽早处理，防止楼顶违建行为的蔓延；同时要改进监控违建方式，利用数字技术监控违建行为。此外对于严重违法的搭建行为要严肃处理、以儆效尤。

（三）合理设计楼层。对建筑物设计图纸要严格审核，在保留必要的安全消防通道以及防护空间的情况下，对于不合理的顶层设计图纸不予审批，以此来防止业主产生所谓“个人地盘”的想法，从源头上杜绝违法搭建行为。